以法治建設助力文化強國行穩致遠

2019-09-16

《文化產業促進法（草案征求意見稿）》向社會公開征求意見已經結束，立法工作取得重要階段性成果；文旅消費領域的第一個“國字號”政策——《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》發布；各地大力推進夜間經濟發展，文旅消費成重要切入點和突破口……近一段時期以來，伴隨著接連不斷的利好消息，文化產業發展迎來了更多新機遇，業界對文化產業促進法這部能夠切實推動文化產業發展的法律，也充滿了更多期待。

深入調研以保障權威性和嚴謹性

近年來，在黨和國家的高度重視、正確引導下，文化產業逐漸成為助推我國經濟發展的優勢力量、提升綜合國力的重要因素，展現出的發展潛力和重要價值不言而喻。因此，推動文化產業向國民經濟支柱性產業目標邁進成為新時期、新階段文化建設一項重大又緊迫的戰略任務，文化產業促進法的出臺將為文化產業健康發展保駕護航。

據了解，為保證草案的內容符合文化產業發展現狀，文化和旅游部聯合有關部門深入開展調研，起草組先后赴北京、遼寧、江蘇等地及歐洲開展了10多次專題調研，累計實地調研文化企業和機構超過60家，廣泛聽取各方意見建議；同時收集整理國內外相關法律法規、政策文件、研究成果，并依托研究機構深入開展文化產業立法相關理論研究，起草促進法草案建議稿。

“草案形成過程十分艱辛。在前期調研和專家意見稿的基礎上，中宣部、文化和旅游部等部門成立了專門起草班子，組織了數十次集中研討會和改稿會，針對相關重點難點問題、擬確立的主要制度、草案文本框架結構和具體條目等進行反復研究梳理?！睋幕吐糜尾肯嚓P人員介紹，草案起草過程中還參考了公共文化服務保障法、電影產業促進法、中小企業促進法、價格法、反不正當競爭法等多部法規，以保證其嚴謹性和權威性。

助力打通產業融合發展之路

據不完全統計，目前，我國省市以上各級黨政部門關于文化產業的法規文件已達數千件，其中多數屬于政策性文件。雖然規范性文件、政策性文件數量龐大，但體系化、規范化程度亟待提高，文化產業促進法的制定，正是我國實現“文化產業政策法治化”的重要舉措。

“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。當前處于推動文化產業發展的關鍵階段，亟須一部高位階、全方位的根本性文化法律，為文化產業健康有序可持續發展提供有力的法治保障?！边涔疚幕萍加邢薰究偩庉嬐鹾⒄J為，在全國各地文化產業發展情況參差不齊的背景下，制定一部文化主干法很不容易，因此，草案的征求意見可說是文化產業立法工作的一項重大突破。

“出臺文化產業促進法對于明確文化產業在我國國民經濟中的法律地位、明確國家對文化產業的戰略部署和支持舉措具有重要意義，尤其在當前形勢下，這將大大推動文化作品的創作與生產，大大提升文化產業從業人員的信心，進而推出和創作更多優秀的作品，進一步提升文化產業在國民經濟中的地位?！敝袏手菐焓紫治鰩煾邧|旭表示。

加速出臺促進法是大勢所趨

文化產業促進法草案向社會公開征求意見結束后不久，國務院辦公廳印發了《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》。作為文旅消費領域的第一個“國字號”政策，該政策一經發布便在文化產業界引發了熱議。業內專家普遍認為，在當前國家積極挖掘文化和旅游消費潛力、推動文化產業發展的大趨勢下，出臺文化產業促進法的必要性和及時性更為凸顯。

高東旭認為，結合新近發布的意見來看，此次公布的草案可謂亮點紛呈：一是在創新手段部分，草案提出要鼓勵和扶持優秀網絡文化作品創作，增強了網絡文化從業者對文化產業的認同感和歸屬感，有利于為廣大人民群眾提供更加豐富多樣的文化產品。二是鼓勵相關單位進行境外推廣。近些年，網絡游戲和網絡文學、視頻節目已經通過市場化方式走出國門，相信文化產業促進法正式出臺后，優秀網絡文化作品走出國門的道路將更為順暢。三是提出構建文化市場誠信體系，這將引導文化企業和從業者加強自律，生產積極向上的優質文化產品。

“草案分為九大章節，共涉及75個條款，以‘促進什么’‘怎么促進’為指導方向，在明確了文化產業基本內涵、發展方針、管理部門職責的同時，以創作生產、文化企業、文化市場為三大發力維度，對文化產業的整體發展予以法律層面的指導、護航和扶持，在國家促進文化產業發展中發揮‘基本法’的重要功能?！蓖鹾⒈硎?，此次面向社會公開征求意見的草案“結構體例視野宏闊、具體內容科學準確”，充分體現了立法者的高度智慧。不難想象，未來即將正式出臺的文化產業促進法在釋放文化旅游消費潛力、促進文化產業與其他產業融合發展方面都將發揮重要作用。

來源：中國文化產業網